專訪山東省副省長王隨蓮

　 山東是農產品生產大省、出口大省和食品工業大省。農產品產量居全國前列，農產品出口連續十一年居全國第一位，山東食品工業產

山東食品網訊： 　 山東是農產品生產大省、出口大省和食品工業大省。農產品產量居全國前列，農產品出口連續十一年居全國第一位，山東食品工業產值占全國的1/5強。從這個角度來講，山東省食品安全監管工作任務更加艱巨，重要性更加凸顯。食品安全事關千家萬戶，應該立足實際，盡最大的可能來保障。讓每一個公民都能吃得放心、身體健康是我的最大愿望，也是我工作的動力?，F階段的食品安全監管工作面臨著許多新情況、新問題，需要依托科技手段提升監管能力和水平，更需要加強文化建設重塑整個民族的道德水平，提升公民誠信守法的素養?！蹼S蓮　

　　山東省是我國食品工業大省，同時也是食品出口大省，在我國食品工業版圖上占有重要的戰略地位。從這個角度來講，山東省食品安全監管工作任務更加艱巨，重要性更加凸顯。通過多年的探索與實踐，山東省食品安全工作卓有成效，在食品標準和品質方面積極與國際接軌，積累了許多豐富有益的經驗。為此，記者近日對分管食品安全工作的山東省副省長王隨蓮進行了專訪。

　　“食品安全事關千家萬戶，應該立足實際，盡最大的可能來保障。讓每一個公民都能吃得放心、身體健康是我的最大愿望，也是我工作的動力。如果百姓為飲食安全而焦慮，那我們就更應加倍努力，通過更有效的工作來消除疑慮；如果百姓為食品安全而擔心，那我們就應該矢志不渝，全力投入，確保食品安全?！边@一番充滿人文情愫的話語正是她的心聲。

　　令人印象深刻的是，她的辦公桌對面墻上懸掛著十分醒目的世界、中國和山東省三幅地圖?？梢哉f，這幾幅地圖也正好契合了山東省食品安全監管工作放眼全球、聯系全國、立足本地的監管理念。

　　采訪話題始于她的工作，側重點則是如何通過監管來推動食品產業健康穩定持續發展的終極目的。王副省長從產業現狀、食品安全監管形勢、存在的問題、未來規劃等方面給出了答案，提出要以“科學精神和人文情懷”做好食品安全工作——“現階段的食品安全監管工作面臨著許多新情況、新問題，食品安全犯罪手段不斷翻新，食品安全監管再也不能單靠過去那種眼睛看、鼻子聞的傳統方式，必須‘魔高一尺，道高一丈’，依托科技手段提升監管能力和水平。另一個方面，就是剛剛閉幕十七屆六中全會提出的：加強文化建設重塑整個民族的道德水平、提升公民誠信守法的素養，這是非常重要及時的道德自覺。營造食品安全的社會環境需要誠信道德的意識形態作為支撐，而這只能從每一個社會公民的日常生活中培養出來?！彼缡翘寡?。

　　王隨蓮，現任山東省副省長，她的學科背景涉及機械制造、設計及自動化等領域，她先后取得了學士、碩士、博士學位，工作履歷豐富：當過工程師、教師，從事過高校管理，擔任過省質量技術監督局副局長；現任九三學社山東省委主委?；蛟S，正是如此專業素養成就了她的縝密思維和實干冷靜的獨特氣質。

　　把握食品安全形勢 完善監管工作機制

　　中國食品安全報：山東省食品產業的發展，一直備受全國兄弟省市的關注，首先請您介紹一下當前山東省食品產業的有關情況。

　　王隨蓮：山東是農產品生產大省、出口大省和食品工業大省?！笆晃濉币詠?，山東省食品產業持續快速發展，已成為山東的重要支柱產業之一。山東農產品產量大，是全國重要的生產供應基地，主要農產品產量居全國前列，其中蔬菜、水果、水產品產量居全國第一位。2010年實現農林牧漁業增加值3588億元，居全國第一位。山東農產品出口量大，2010年山東農產品出口127億美元，占全國農產品出口總額的1/4以上，連續十一年居全國第一位。山東食品工業規模大，全省規模以上食品工業企業6885家，資產總額4981.41億元，從業人員118.65萬人。2010年，食品工業產值1.15萬億，占全國食品工業產值的1/5強。規模以上食品工業增加值2780億元，實現主營業務收入1.11萬億元，利潤654.86億元，利稅990.93億元，主營業務收入、利潤、利稅分別占全國食品工業的20.31％、20.68％、20.03％。當前，山東正按照轉方式、調結構的要求，進一步明確食品產業發展思路，加大政策扶持力度，加快推進食品產業調整振興。

　　中國食品安全報：請介紹一下山東省當前的食品安全形勢。

　　王隨蓮：山東省委、省政府歷來高度重視食品安全工作，始終把保障食品安全作為改善民生、維護群眾切身利益、構建和諧社會的大事來抓。全省各級各有關部門認真履行法定職責，健全完善組織領導、工作運行和責任落實等機制，以制度建設規范監管行為，以手段更新提升監管能力，市場秩序日益規范，食品安全形勢整體穩定。但山東和全國一樣，食品安全工作的困難和問題仍然不少。
從制度層面看，食品安全法規制度不完善，食品安全標準相對滯后，個別領域還存在監管空白；從基層基礎建設上看，農村地區和城鄉結合部的監管能力還比較薄弱，食品安全風險監測和評估能力有待提高；從產業發展上看，食品生產經營企業的規?；竭€不高，小作坊、小商販等大量存在；從問題表現上看，初級農產品源頭污染問題還未能從根本上得到有效控制，違法添加非食用物質、濫用食品添加劑以及制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為時有發生，食品安全工作任重道遠。

　　中國食品安全報：今年5月設立山東省食品安全委員會作為省政府食品安全工作的高層次議事協調機構，并將進一步推行到市縣一級，是出于怎么樣的考慮？其主要職責是什么？

　　王隨蓮：根據國務院的要求，為進一步加強政府對食品安全工作的統一領導，加大綜合協調力度，有效解決環節監管中出現的問題，今年5月，省政府決定，在原有議事協調機構的基礎上，加強領導力量，設立新的省食品安全委員會，作為省政府食品安全工作的高層次議事協調機構，同時明確要求今年年底前山東省所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協調機制，并明確辦事機構。省食品安全委員會由常務副省長任主任，三位副省長任副主任，并單獨設立省政府食品安全工作辦公室，設在省政府辦公廳，作為省食品安全委員會的辦事機構。省政府食品安全工作辦公室配備主任1名（正廳級）、副主任1名（副廳級），下設兩個處。省食品安全委員會主要職責是：分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作；提出食品安全監督管理的重大政策措施；督促落實食品安全監督管理責任。省食品安全委員會和省政府食品安全工作辦公室成立5個月來，高效有序運轉，對食品安全工作的開展發揮了積極作用。

　　中國食品安全報：山東省將食品安全工作納入政府目標責任考核，這一責任體系實施情況如何？

　　王隨蓮：從2006年開始，省政府每年都與各市政府和省直有關監管部門簽訂食品安全責任書，把食品安全工作納入政府責任目標考核范圍，定期考核各市和省食品安全監管部門責任目標完成情況，并將考核情況進行通報。市、縣政府也層層簽訂食品安全責任書，開展年度責任考核。今年又進一步明確了省食安委各成員單位職責分工。各級監管部門認真履行法定職責，建立實施崗位責任制，把食品安全監管責任落實到具體崗位和個人。同時，嚴格責任追究制，對發生食品安全問題事件的有關責任人實行問責。這一責任體系的實施，明確和強化了各級政府和部門的責任，有力推動了各項工作落實。

　　面向國內外兩個市場 全方位加強質量監管

　　中國食品安全報：我們注意到，山東省構建“出口農產品質量安全示范區”的做法，目前作為典型正在全國推廣應用，這一體系的框架是什么？作為典型，有何獨特性？

　　王隨蓮：如何確保農產品質量安全，是農產品出口的核心問題。多年來，為不斷提升出口農產品質量安全水平，滿足國外市場需求，山東認真總結各地的實踐經驗，探索創立了出口農產品質量安全示范區的質量管理模式，進一步完善了質量安全監管體系，保證了出口農產品質量安全，大大提升了農產品的國際競爭力。這一模式的內涵和框架是，建立“政府主導、部門聯動、企業主體、市場運作”的工作機制，對出口農產品各環節、全過程進行質量安全監管，在實施出口農產品質量安全區域化管理基礎上，推行以企業為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領、市場為導向“五位一體”的出口農產品質量安全示范區發展模式。通過在全省農產品出口主產區建立起規范的化學投入品“供、銷、用”全程鏈式管理機制，確保示范區出口農產品符合國際標準和進口國（地區）質量安全標準，實現“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區、出口無障礙”的示范效果。我省計劃到“十二五”末，在60％的縣（市、區）建成出口農產品質量安全示范區。

　　出口農產品質量安全示范區，作為一種區域化管理示范區，其主要特點是：在運行模式上，形成了“公司＋基地＋標準＋品牌＋市場”五位一體的運行機制，建立了具有山東特色的保障出口農產品質量安全的新模式；在管理機制上，實現了企業自律與政府監管的有機集合，充分體現了政府對食品安全負總責，企業負主體責任，主管部門負監管責任的總體要求，是保障食品安全的治本之舉；在質量安全體系建設上，建立健全了出口農產品質量安全標準化體系、農業化學投入品控制體系、出口農產品質量安全可追溯體系、出口農產品質量安全監控評估預警體系、企業質量安全誠信體系和多元化國際市場體系，使全省出口農產品逐步走上了良性發展軌道；在發展取向上，實施區域全覆蓋、內外同標準，按照“推行國際標準，統籌兩個市場，打造山東品牌，促進富民強省”的發展目標，加快推進出口農產品質量安全示范區建設。

　　中國食品安全報：我們了解到，“從田頭到餐桌”，山東省加強各環節監管。在農產品生產環節是如何保證質量安全的？

　　王隨蓮：山東的農產品基本處于1/3省內消費、1/3輸入到外省、1/3出口到國外的3個1/3的格局。前面談到我省在保證出口農產品質量安全的一些做法。在國內市場方面，積極借鑒出口農產品質量安全管理的經驗做法，狠抓日常監管和治理整頓，努力提升農產品質量安全水平。
一是大力推進農產品標準化生產。按照“龍頭＋基地＋農戶”的模式，積極開展農業標準化示范縣創建工作，大大提高了農產品管理的規范化水平。目前已建設國家級農業標準化示范縣21個、示范區269個，省級農業標準化示范區162個、示范基地101個。

　　二是注重加強基礎能力建設。完善保障機制，加大扶持力度，不斷強化農產品質量安全監管機構和監管隊伍建設，并重點向基層傾斜。健全完善檢驗檢測體系，著力提高農產品質量檢驗檢測水平。

　　三是切實加強質量安全監管。堅持日常監管和專項整治相結合，針對農產品質量安全的突出問題和關鍵環節，加大監督檢查力度，積極開展綜合整治，努力解決影響農產品質量安全的突出問題。今年上半年，全省共出動農產品質量安全執法人員85433人次，檢查農產品生產經營企業87744家次，查出各類問題3782起，其中立案查處2720起。

　　四是進一步完善責任體系。明確各級政府和相關部門農產品質量安全責任，充分發揮行業協會和農民合作組織的作用，強化行業自律，不斷增強生產者的誠信意識和責任意識，確保農產品質量安全。

　　中國食品安全報：作為一個食品輸出大省，無疑也就是一個食品流通大省。據了解，山東省在流通環節建立了食品安全追溯系統，請詳細介紹一下這個追溯系統，它的運行情況如何？

　　王隨蓮：去年初，山東省研發并在全省推行了流通環節食品安全監管追溯系統。追溯系統以工商所為單位，對食品經營者的名稱、食品的種類、品牌以及輻射的經營場所等四類數據信息進行采集、審核、錄入。追溯系統具有信息管理、綜合查詢、匯總統計、監控管理4大功能。信息管理主要是對轄區食品經營戶及其經營的食品品牌進行錄入、更新；綜合查詢主要是對轄區食品經營戶或某食品品牌進行查詢、定位，為專項檢查提供精準目標；匯總統計可以對轄區食品經營者、經銷不同類別食品的經營戶、經銷同一食品類別不同品牌食品的經營戶數量等數據進行統計，為監管工作提供底數；監控管理則可以直觀地反映各地食品經營戶的分布、食品種類、食品品牌數量和增量等數據，根據這些數據，將種類多、銷量大的食品和食品經營戶密集區域列入日常監管的重點。

　　這個追溯系統最大的特點，就是數據合法、真實、有效，在食品安全防控活動中能夠發揮實效。目前，追溯系統已錄入21.57萬戶食品經營主體信息，34大類、34.9萬個品牌食品信息，近2000萬條數據。追溯系統現運行良好，在各類食品安全專項整治活動中，我省利用食品安全監管追溯系統進行檢索、清查，普遍感到簡便、快速、準確，有效節約了執法資源，提高了工作效率。

　　中國食品安全報：您以上介紹的情況，主要是監管方面的，而山東省食品企業眾多，種類齊全，又如何來落實企業主體責任？

　　王隨蓮：食品安全是一項復雜的系統性工程，鏈條長、環節多。其中，食品生產環節涉及食品源頭，是食品安全的關鍵環節。食品生產企業是保證食品安全的主體，它們能否真正落實食品安全責任，直接關系到食品安全目標的實現。因此，近年來，山東堅持把落實企業主體責任作為保障食品安全的重要一環來抓，每年都選取工作切入點，采取有效措施，強化企業主體責任。2009年，集中開展食品安全宣講活動，對全省9157家食品生產企業集中開展了食品安全宣講培訓，增強企業的責任感、危機感。2010年，組織開展食品企業質量安全主體責任現場會，全年召開了127場現場會，全省在產的食品企業全部參加。通過現場觀摩典型企業，廣大食品生產企業對加強質量安全控制、落實質量安全主體責任有了直觀、深刻的認識。今年，又全面實施食品生產企業法人履責報告制度，定期組織食品企業法人面向監管部門和社會各界報告履行食品安全主體責任的情況，并由監管部門現場進行點評，進一步提高食品生產企業的主體意識和責任意識。截至9月底，全省市、縣兩級已召開食品生產企業法人履責報告會699場，8292家食品企業法人進行了履責報告，履責企業已占到全部獲證食品生產企業的91.2%。

　　在采取上述措施的同時，積極開展對獲證食品生產企業的監督檢查，通過核查報告記錄、檢查生產現場等方式，督促企業建立并嚴格執行原料進廠查驗、生產過程控制、產品出廠檢驗、問題產品召回等各項保證食品安全的制度。對建立制度不完善、執行制度不嚴格等主體責任落實的問題，督促企業整改并跟蹤落實，對違法違規行為依法進行嚴厲查處，保證了監管責任落實到位。

　　我們體會到，落實企業主體責任必須深入研究企業生產規律，不斷加強工作制度建設，勇于創新監管方式方法，充分調動企業、部門和社會這三方力量。通過質量安全教育、示范帶動、自檢自查等，提高企業食品安全意識，自覺落實主體責任；通過監管部門認真履行職責，依法行政，加強監督檢查，督促企業履行主體責任；通過普及法律法規和食品安全知識，發動社會力量監督企業落實主體責任。這三方面工作是生產環節食品質量安全的有力保證。

　　“功夫”下于治本 構建長效機制

　　中國食品安全報：山東省在構建食品安全監管長效機制上做了哪些工作？

　　王隨蓮：食品安全必須“標本兼治、重在治本”。為從根本上解決食品安全問題，實現食品安全長治久安，山東省注重加強食品安全基礎性工作，著力在構建長效機制上下功夫。一是加強食品安全政策法規體系建設。為進一步完善食品安全法規體系，彌補監管空白，根據《食品安全法》要求，我們深入基層、深入實際，進行認真調研。在此基礎上，今年3月，省政府辦公廳印發了《關于加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作的意見》，對食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作作出明確規定。目前，正加緊研究制定《山東省食品安全條例》。二是加強標準體系建設。制定和清理整合了一批食品安全地方標準，進一步完善企業標準備案管理制度。目前已有食品安全相關地方標準1239個，審核備案企業標準16733個。三是加強檢驗檢測體系建設。目前全省已擁有省部級食品安全檢驗檢測機構16家，市級70家，縣級356家。2010年，我省確定10家醫療機構為食源性疾病監測試點醫院，重點對64項化學污染物指標和8種食源性致病菌進行了監測。四是加強誠信體系建設。建立了全省流通環節食品安全監管追溯系統，鼓勵支持企業建立食品安全可追溯系統，督促行業協會組織加強行業自律教育，引導企業依法誠信經營。五是加強事故應急處置體系建設。組建了山東省重大食品安全事故調查處理專家委員會，并定期開展人員培訓和應急演練，不斷提高應急處置能力。

　　中國食品安全報：下一階段，山東將側重解決哪些問題來確保食品安全長治久安？

　　王隨蓮：建立長效機制是一項長期的任務，下一步我們將進一步加大力度，全面開展工作，加快建設步伐，爭取更大成效。在政策法規方面，加快《山東省食品安全條例》立法進程，對食品安全監管空白和交叉問題進行調研，盡快制定相關政策法規，實現食品安全無縫隙全程監管。在標準制定方面，加快制定完善各類食品安全標準，尤其是我省重點食用農產品、食品的安全標準，逐步解決食品安全標準缺失、重復和矛盾等問題。在檢驗檢測、風險預警方面，制定檢驗檢測、執法監管等工作裝備設備配置標準，及時配置和更新換代，積極建立包含食品安全各環節、覆蓋全省的風險監測網絡，加快組建食品安全風險評估機構，搞好風險常態評估和風險預警。在社會監督體系建設方面，強化社會監督，發展食品安全信息員，整合投訴渠道，實施有獎舉報。在應急處置方面，制定完善和落實食品安全事故應急預案，健全協調聯動機制和快速反應機制，提高應急處置能力。完善食品安全事件輿情監測機制，及時主動發布權威信息，保障公眾的知情權，防止引起社會恐慌。

　　中國食品安全報：除了上面說的框架性思路，下一步將采取哪些具體措施？

　　王隨蓮：前不久，山東省委書記姜異康專門聽取了食品安全工作匯報并作了重要講話，要求食品安全要做好“防、管、查、改”四個重點環節的工作。省長姜大明在省委全委會上對食品安全工作提出明確要求。下一步，我省將根據國家關于食品安全工作的整體部署，按照省委、省政府主要領導同志的指示精神，進一步加大力度，強化措施，全力做好食品安全工作。一是狠抓食品安全體系建設，著力在“防”上下功夫。堅持防范為先，關口前移，不斷健全完善食品安全標準體系、風險評估預警體系、檢驗檢測體系、信用體系、社會監督體系、應急處置體系等，努力構建食品安全長效機制，從根本上消除重大食品安全風險隱患。二是狠抓全程監管，著力在“管”上下功夫。健全完善食品安全監管政策法規，強化綜合協調，狠抓日常監管，消除監管盲區，構建覆蓋廣、網絡化的監管格局，做到縱向到底、橫向到邊，努力實現“從田頭到餐桌”的全過程監管。三是狠抓重點領域重點品種整治，著力在“查”上下功夫。全面深化重點行業領域和重點品種綜合治理，對農村和城鄉結合部等重點區域，對小作坊、小攤販、小餐飲店等薄弱部位，對肉制品、食用油、乳制品、酒類等重點品種，強化綜合整治，加大案件查辦力度。繼續深入開展打擊“地溝油”、違法添加非食用物質和濫用食品添加劑等專項整治活動，嚴懲違法犯罪行為。四是狠抓組織領導，著力在“改”上下功夫。建立完善食品安全綜合協調機制，明確辦事機構，加強基層監管力量，加大經費保障力度，進一步強化監督檢查和績效考核，嚴格落實責任制與責任追究制，不斷改進全省食品安全工作。同時，狠抓食品安全宣傳教育。堅持開展食品安全“進社區、進學校、進農村、進企業、進機關”五進活動，開展多種形式的食品安全宣傳教育培訓，提高企業和消費者的食品安全意識。（來源：中國食品安全報）